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浙江经济转型与升级:从农村工业化推动向城市化拉动转变   

2009-07-07 09:50:50|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 (本文为2009623下午浙江省委书记赵洪祝听取部分专家对经济形势与经济转型意见座谈会上笔者的发言整理稿。)

一、当前形势和看法

我个人觉得,这次金融危机确实可以说是百年一遇的,也就是说,从上世纪20年代后期到现在为止,至少这次危机应该算是最为严重的了。但是它对整个世界经济的影响并不一定会比上世纪20年代后期的经济危机更严重,这是因为时代变了,现在的国际经济格局及其处置能力都与过去大不相同了,它对国际金融危机的化解作用和影响作用是不可低估的。主要表现在:

第一,这次金融危机本质主要是美国消费过度,产生泡沫,然后泡沫破裂,进而导致需求不足的萧条问题。当今世界发达国家在这方面的问题一般都是消费饱和后所导致的消费需求不足的问题,但中国不同,中国面临的消费需求不足与发达国家的情况有本质的不同。我们的消费,尤其是广大农民的消费并没有达到饱和状态,我们的问题是居民收入过低下的消费需求不足,因而是一种假性消费需求不足。从这点看,世界经济危机对中国的影响主要还是短期的,因为我们国内的市场需求潜力仍然是巨大的,如果我们能解决好中国60%、70%的低收入人口的收入问题,则国内发展空间仍很大。当然这并不是说我们要放弃国际市场,而是应该国际国内两个市场一起抓,中国在国际上的作为是有战略意义的,尽管现在国际需求受到很大的影响,但是从全球化趋势看,从中国这样一个新兴经济体在新一轮的国际分工和利益重组中获取有利位置看,中国应该迎难而上,要继续保持中国在国际贸易总量中的增长势头。

    至于危机对浙江的影响,我觉得从目前看起来,与其他省份相比较,影响还是比较大的。这是因为浙江经济的比较优势,如比较高的出口导向,中小民营企业占主导,善于运用市场机制等等,在当前形势下,都不同程度地受到了冲击或失宠,这显然不利于浙江优势的发挥和经济的发展。

    第二,当前有一些现象值得关注。总的感觉是存在政府代替市场,政府推动代替改革推动的倾向,简言之,是政府权利过于集中,政府过于强势。整个经济社会中几乎是政府这只有形手在起作用,市场这只无形手的作用不是越来越弱,就是越来越扭曲。我觉得,在经济社会中政府的调控是非常必要的,尤其在经济危机情况下,但必须防止政府行为过度,必须处理好政府与市场的关系,政府的干预必须以不损坏、不扭曲市场机制为前提,否则,我们就会在经济增长和转型升级中产生新的代价,即体制倒退的代价,因为毕竟中国的市场经济体制本身并不成型和成熟,比较脆弱,极易受到伤害。

    第三,关于产业的转型升级问题。我认为要从不同的角度来看产业的转型升级问题。比如,关于浙江经济与江苏经济的孰优孰劣问题,在上世纪80-90年代,浙江经济一直被认为是一个最符合市场经济发展的好模式,包括江苏在内的众多省份都要学习浙江经验,但现在看来,又有不少人认为江苏的经济模式更不错,它更能抵御经济危机的冲击,产业的转型升级也做的不错,进而对浙江的发展模式产生了怀疑,对浙江的产业转型升级道路产生了动摇。我认为浙江省的经济转型跟江苏并不一样,我们浙江可能还是要从浙江经济与产业的实际出发,选择适合浙江实际的经济转型升级道路。就浙江的经济发展轨迹和意义看,浙江经济的变革已超越浙江经济发展本身,它甚至于关系到中国改革开放与市场化发展道路的一个取向问题。所以,如果浙江的经济转型如能很好走出来的话,不光对浙江有利,而且对整个国家,对中国的市场化改革的意义更大。所以从这方面来考虑的话,我并不很赞同那种简单否定或摒弃浙江传统优势产业,外生型、替代型、重开炉灶式的产业转型升级之路,而是更主张浙江要从自己产业基础和特点出发,走出一条内生型的产业转型升级之路,具体建议可以见我上一次专门提交的“当前形势和浙江经济转型升级的看法与建议”(《委员建议》,浙江省人民政府咨询委员会,第5期,2009年5月21日)。

二、走农村工业化推动向城市化拉动转变的浙江转型升级之路

要科学认识中国特色新型城市化道路,中国的城市化不仅是人口与产业的集聚过程,而且也应是转移农民的市民化过程,是城市人口和谐共处、城市理性发展的过程。因此,中国的城市化道路必须考虑农村工业化进程中的产业分布与集聚对城市化的要求,必须考虑城市化进城中转移进城农民市民化的成本因素,必须考虑信息化和现代交通网络(轨道)设施发展对城市化的影响。

我觉得,浙江应该把考虑到上述要求、因素和影响的城市化进程作为推进浙江的经济转型与升级的一个切入点。所以这么说,就是因为我们浙江省经济发展30年来,实际上走的是工业化推动经济发展的道路,并且是农村工业化推动浙江经济发长的道路。农村工业化推动经济的增长,优点是多方面的,主要是启动快、门槛低、成本低、就业与收入效应明显。但是这种发展道路也有它的局限性,主要是增长方式粗放、产业层次低、分散与小规模,对资源环境的消耗代价比较大,城市化比较滞后。随着产业的发展和竞争的加剧,这种发展模式的局限性已越来越显露,现在已到了由城市化来拉动经济发展与转型的时候,要通过城市化这一平台和载体,既拉动产业与人口的集聚,又解决好广大进城务工经商农民的市民化待遇问题。因此,有必要反思我们的城市化思路,要走中国特色的新型城市化道路,即大中小城市发展协调,产业集聚、人口集聚与转移进城农民市民化“三位一体”的城市化道路。

   我所认为的城市化是一个大、中、小城市协调发展的过程,而且我更注重于中小城市的发展。其主要原因是中小城市发展更符合我国农村工业化的发展路径,更宜与浙江的产业集群与块状经济特点相对接,更能够以较低的成本解决好进城农民的市民化问题,更有助于实现内生型的浙江产业转型与升级。

三、关于城市化拉动浙江经济增长与转型的若干建议

基本的指导思想是:统筹城乡经济社会发展,注重大中小城市协调发展,突出浙江中小城市更快发展,实现城市化对浙江经济转型与升级的三个拉动。

拉动一,城市化进程与浙江块状经济发展相衔接,以城市化拉动浙江产业集群转型与升级。实践表明,浙江的许多集群位于县乡镇,产业和人口都已达到相当大的规模,迫切需要通过城市化来拉动其进一步的转型与升级发展。

拉动二,城市化进程与浙江新农村建设相衔接,以城市化拉动浙江中心镇(村)区域经济转型与升级。就是要将城市化与新农村建设相结合,以城市化带动新农村建设,将新农村建设置于城市化体系中推进,而不是将两者相互对立,相互割裂开来。也就是说,一方面,城市化不应仅仅是大城市的发展,而应包括中小城市、中心镇和中心村的发展;另一方面,要将新农村建设纳入城市化体系,通过城乡统筹、规划引导,村庄整合,人口迁移等措施来推进新农村建设。

   拉动三,城市化进程与浙江现代交通与信息网络建设相衔接,以城市化拉动浙江中心城市转型升级和城市集群的发展。信息化、网络化和现代交通(轨道)设施的发展使得城市发展不一定要追求单个城市的无限膨胀,大城市在人口拥挤、交通不畅、空气污染、生活昂贵等方面的弊端已越来越显露,城市的集群式发展已是一个趋势与方向。因此,浙江不仅应考虑分别打造杭、宁、温三个城市集群,而且应同时考虑打造浙中义乌、东阳、金华城市群以及若干地级市领衔的区域城市群的发展,通过浙江中心城市的转型升级和区域城市集群的发展,改善城市环境和居民生存状况,加快现代服务业经济发展,提升浙江区域经济竞争力和块状经济实力。

 

 

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