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黄祖辉: 我国渐进式改革已到攻坚时期  

2012-04-02 20:22:07|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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          一、渐进式改革与改革攻坚

   中国上世纪70年代末开始的改革是从农村起步的,改革是渐进式的,从农村到城市,从微观到宏观,从经济到社会,从单项到综合,经过30多年的改革开放,我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就,经济总量位居全球第二,人均收入已达到中等偏下收入国家行列。但是,我国在经济高速增长和世界影响力不断增强的同时,也出现了不少新问题和新矛盾,如:人均收入水平还不高,经济增长方式比较粗放,资源环境代价很大,农村人力资源结构失衡,区域发展不平衡性严重,收入分配,尤其是城乡居民收入差距很大,产业结构与就业结构不协调,农业组织化与产业化经营缓慢,农业劳动力就业转移滞后于身份转变,城乡二元社会结构没有得到彻底破解,社会不和谐、不稳定的隐患很多,要素市场化滞后,农村基层组织与乡村治理结构不完善,基层政府职能依然存在偏差,国际发展环境趋紧,竞争日趋加剧。这些问题与矛盾的存在,既有必然性,又有或然性,也就是说,我国当前存在的诸多问题与矛盾,既与经济转型与发展的过程与阶段有关,这也可以说是任何国家在发展过程中都可能经历的问题,但又与我国体制改革的渐进性特点,进而体制变迁不彻底,不完善,不能够一步到位有关,这样的问题很具有中国的特殊性。如果不能坚持正确的改革方向,在渐进式改革的道路上深化改革,我们就会陷入改革渐而不进的“陷阱”,就会使改革半途而废、前功尽弃。

    可以进一步说,我国当前正处在深化改革、改革攻坚的关键时期,正处在经济社会进一步转型发展的关键时期,要实现科学的转型与发展,要解决好当前经济社会存在的诸多问题与矛盾,唯有推进改革、深化改革。所谓深化改革,一是要对影响经济社会健康发展的体制机制的深层次问题进行突破,二是在改革路径和方式上寻求突破,变单项的改革为综合配套的改革,是新时期我国深化改革和改革攻坚的重要标志。

    中国作为当今世界的第二大经济体和渐进式改革模式的代表性国家,深化改革研究和推进改革实践,意义十分重大,它不仅是中国经济社会转型发展的需要,而且是探索和建立当代世界转型与改革理论,为世界其它国家的改革与转型提供理论依据与实践借鉴的需要。

   二、深化农村改革与改革攻坚

   与整个国民经济社会密切相关、目前仍然相对滞后的我国农村发展及其体制改革尤为重要。这是因为,中国农村人口众多,占全国人口50%,没有农村的全面发展和现代化,就不能实现中国的现代化,而要实现我国农村的全面发展和现代化,就必须深化农村改革,尤其是要推进城乡统筹、城乡一体、综合配套的新一轮农村改革。我国改革开放的历程首先是从农村开始启动,新时期的改革深化,农村又将成为改革主战场,这体现了我国改革的延续性和规律性,是我国渐进式改革的深化与完善。

    新时期我国农村的改革并不是将农村孤立起来进行改革,也不是就农村改革论农村改革,而是要以科学发展观为统领,按照统筹城乡、城乡一体发展的基本方略,处理好改革与发展,与稳定的关系,处理好区域发展差异性与改革的关系,处理好农村改革与城市改革,与整个国民经济体制改革的关系,处理好经济体制改革与社会体制改革、政治体制改革的关系,通过改革理论的创新与完善,改革的顶层设计和基层试验,改革的重点突破和关联配套来推进。

    新时期农村综合改革尽管涉及许多方面,但必然存在重点领域,必然存在主次或从属关系,不能眉毛胡子一把抓。明确这些关系,才能抓住改革重点、突破重点,并且联动配套,整体推进。就新时期我国农村的改革而言,有三项关键性的制度改革需要攻坚。

   一是产权制度改革。产权制度是民生基本权益能否得到保障,市场机制能否有效运行,社会和谐能否顺利实现的制度基础,因此,产权制度是关键性制度,就农村改革而言,产权制度的改革取向应该是明晰化与可交易化,其目的是提高产权制度的效率,这是基于现代产权理论发展的思考。现代产权理论的发展与实践表明,所有权并非产权制度安排的唯一出路与选择,产权是一种权利束,具有可分解性。现代产权制度效率的关键是明晰具体分解后的产权关系,以明确并保障相关产权主体的权益。

   二是政府体制改革。政府通常是改革的推手,是制度的供给方和协调方,很显然,政府自身体制的建构和完善对整个体制的改革和效率将起到决定性的作用,因此,政府体制也是关键性制度,政府体制的改革取向应该是分权化。其目的是推进政府职能的转换,形成政府、市场、社会组织的有效分工与协同治理。政府的分权包含三个层次,一是上级政府相关权力向基层政府的纵向释放,使基层政府权责相符;二是地方政府相关权力向市场的横向释放,使市场机制作用得以充分发挥;三是地方政府相关权利向社会组织的横向释放,使社会民间组织功能得以充分发挥。

   三是户籍制度改革。它是我国城乡关系的制度阀门,是城乡二元社会结构能否破解的关键,但需要强调的是,新时期我国户籍制度的改革与设计必须与相关制度的改革,如公共制度、土地制度、就业制度等的改革相关联、相配套,才能取得实质性的突破,也就是说,我国户籍制度具有复杂性,户籍制度改革的关键在于改革和调整内含于特定户籍关系的相关权利结构与利益关系,而不仅仅是改变户籍的谓称,因此,户籍制度在我国同样是关键性制度,户籍制度的改革取向应该是一元化。其目的是破解城乡二元化的户籍制度,消除户籍制度背后的城乡居民权利的不平等,实现农村劳动力的职业转移与身份转换相一致,城市对农村进城人口的相包容。

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